贺雪峰｜乡镇治理25个定律之二十：晋升可预期定律

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二十、晋升可预期定律（县委书记提拔干部自由裁员空间受限定律）

县委书记掌握着全县干部晋升的权力，一名优秀的县委书记应当知人善任，将最愿意担责且最有能力的干部提拔重用到关键岗位上去。“路线决定以后，干部就是决定性因素”。选拔优秀干部并安排到重要岗位，是县委书记履职的重要方面。

县委书记可以从各个方面了解全县干部，包括工作业绩，应对急难险重任务的担当与能力，为人处事。既可以通过当面接触又可以通过其他渠道来了解干部情况。县一级科级干部加起来也就百十号人，正科级干部就更少了，县城范围副科级以上干部可以说是一个熟人社会。县委书记也是这个熟人社会中的一员，虽然县委书记可能刚来时间不久，因为县委书记是全县一把手，掌握大局，各方面信息全部汇总到这里，县委书记是很容易对全县干部情况有深入了解，从而是可以做到知人善任的。

不过，在当前多中心任务的模式下面的，及在当前各个职能部门都对乡镇工作进行考核的情况下，乡镇工作排名情况本身就成为县委书记决定提拔重用干部的重要前提。一个乡镇各项工作都排在全县前列，在乡镇换届中县委书记却没有提拔重用，这几乎是不可能的。县委书记十分欣赏的乡镇主要领导连续多次进入全县黑榜，县委书记也不便于再提拔重用了。

在县乡体制中，最重要的激励是晋升，到了换届时间，每一个副科以上干部是否应当提拔重用以及提拔重用到什么程度才算合适，全县干部都有一杆秤。虽然县委书记可以因为知人善任或任人唯亲将本来不应当提拔的人提拔了，这个县委书记却很可能在全县付出公信力丧失的代价。